佛山西樵松塘村景色宜人 羊城晚报记者 林桂炎 摄

　　规划靠管理还是靠自治？

　　如何不让“火柴盒”随地乱起？

　　经济发展进程中，如何建设好美丽乡村？如何探索更有效的乡村治理方式？8日，全国人大代表、韶关市委书记江凌在分组审议时表示，这些都需要研究。

　　江凌曾多次到基层调研看到：这些年，农村新盖的很多房子比较乱，没有什么规划。真正建得很有规划的、很完整的，反而还是明清时期的古村落。

　　“明清时期，‘皇权不下县’，那时没有乡镇政府，也没有村支部、村委会等，为什么还能建设得比较好？这值得我们深思。”江凌说。

　　回溯到明清时期的村民自治。江凌告诉代表们，那时，一个村有村规民约约束，村居建设也会受此约束。“如村里有一个祠堂，所有的民居都会以祠堂为标杆建造，所有房子要么与祠堂垂直，要么平行，标高不能比祠堂高等。”他说，“现在我们有规划所、有国土所，但到头来管理得可能没有过去好。”即便是当下很多地方有规划，村民也不一定按照规划来建。

　　为此，他建议可以探索更有效的乡村治理方式，比如把一些适合村民自治的内容交给村民自治，政府设置农村管理的边界。“这样矛盾可能会少一些，实际治理效果也会好一些。”他说。

　　此外，江凌还提到，当前农村的服务体系仍有很大欠缺。“农村、农业发生很大变化，很多专业服务还局限于过去的各种所、站。”

　　怎样构建一个更有效的现代农业服务体系？江凌称，韶关已经做了一些探索，比如把淘宝网对接到农村里面去，效果很好。

　　“过去有些农民种了几十亩的红薯，自己挑到市场上去卖，成本很高，卖几个月也卖不出去，价格也不高，现在放到淘宝上，两天就把红薯卖光了，价格也比较高。”江凌说，“类似的实际问题怎样能有针对性地解决？需要各级政府研究落实。”

　　“现在有的农村建筑，还不如明清时期的古村落建设得好。”两会期间，美丽乡村建设的话题引起代表关注。

　　习近平总书记强调，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

　　如何让农村不沦为荒芜的故园？美丽乡村如何不仅仅停留在记忆？如何探索有效的乡村治理方式？来自广东的人大代表们在全国两会上积极建言献策。

　　在连南瑶族自治县寨岗镇山联村，全国人大代表何桂芳曾经尝试改善大山深处居民的居住环境。他把住在边远山区、高寒山区、路不通的山区的村民们集中起来，搬迁到一个乡镇，集中建设了一个漂亮的移民新村。

　　他告诉记者，这件事做起来并不容易。建新村之初，他就花了很大的力气做规划，包括交通、污水排水处理等。

　　“我们提前向老百姓征求意见，又综合考虑到交通等各方面因素，才选了个他们都比较满意的点。”何桂芳说，“这里统一规划建设，离他们原来居住的地方有十来公里，但交通更为方便，水、电等基础设施也更完备。每天早上吃过早餐，他们还可以去原来的地方开荒、耕种，现在老百姓觉得住得很舒心、很放心。”

　　在连南，有不少有少数民族特色的村寨，有些大村落长期聚居着几千居民，且历史悠久。何桂芳建议保留并保护这样的村落，同时完善村寨的基础设施配套。

　　他也留意到，近年来，在粤北山区，很多老百姓在建新房。“像火柴盒一样，没一点特色。房子也是乱起，一点规划性都没有。我们说是‘有新房没新村’。”

　　他还告诉记者，在农村，很多规划并不一定能得到老百姓认同。“很多农村人观念比较传统，还相信风水之类的，你让他向西，他不一定向西。”

　　因此，他建议，城镇化首先要科学合理地规划，也要尽量尊重百姓意愿、考虑百姓的需求。在这个过程中，村一级单位常常被忽略。生活垃圾处理、污水等各方面配套设施也往往跟不上，农村垃圾污染反而比城市更严重。

　　“早前不规划好，后来再治理，难度就加大。”何桂芳说，“美丽乡村不仅要加大保护治理力度，还要搞好乡村基础设施，包括交通、水利、学校、医疗、教育等。”

　　何桂芳也希望，政府能多给农村一些好的设计方案，引导村民们自由选择，建设一些规划更科学、更合理，有设计、有特色的村居。“以前老百姓建房子很多也没什么特色。比如我们少数民族地区，如果政府能提供一些民族特色的房屋设计方案，在规划上给予设计引导，就更好了。”

　　建设新房非要推山填水？

　　来自基层的代表张育彪对乡村建设问题也深有感触。他告诉记者，过去的乡村，房屋虽然破旧，但也是有规划的，是实实在在的美丽乡村。

　　“以前建村很讲究和自然环境结合，而现在，我们有时过于追求经济利益，把这些都破坏了。”他说，“在有的经济相对发达的农村地区，因为房屋价值高，加上管理不够严格，乱建房的现象比欠发达地区更严重。”

　　他还告诉记者，在经济利益驱动下，许多古村落被破坏，很多美丽乡村都被摧毁了。“经过改革开放30多年的发展，尤其是上世纪90年代，一些村高速发展，疯狂建新房，没有规划、没有秩序地乱建，就是因为没有人去管这件事。”

　　张育彪认为，美丽农村建设还是要规划先行，没有规划就没有秩序。

　　他建议，政府要制定一个十年、二十年乃至三十年的长远规划建设方案，且针对不同地区的经济发展水平制定不同的规划方案。“如果任由村民随意建设，他们不一定有这样的自觉意识。”

　　规划的科学性和实施过程中的监督在他看来也很重要。“我们不一定非要把房子搞得很漂亮，更需要的是青山绿水。如果规划把山坡推了、水库填了来建房子，也不好。而且规划当中肯定要有人去实施、监督才行，不能乱建设。”张育彪说，“现在很多地方其实是有规划的，但实施起来就缺乏严格的监管。”

　　张育彪告诉记者，他更怀念以前的乡村，而不是城市里千篇一律的一栋栋高楼。“美丽乡村是大家的家园，不是你一个人的家园，每个人都要有这种责任感。”

　　建言献策

　　城镇化建设需从乡镇开始

　　8日的分组审议中，全国人大代表、全国人大常委会委员何晔晖也十分关心城镇化建设的规划性。

　　她说：“城镇化建设需要顶层设计、需要规划。”她以欧洲的城镇建设为例说道：“欧洲那些大城市也跟咱们国家差不多，甚至国内有些城市的基础设施、高楼大厦等都盖得比国外好。但他们那些只有几千、上万人口的小镇，特别有看头，感觉非常舒服。”

　　欧洲小镇与中国小镇，差别在哪里？“欧洲一万多人口的小镇，进去走一走，街道干干净净的，一个房子一个风格，看上去真的是赏心悦目。但你看我们的农村，垃圾、污水、柴火垛，简直没法看。”何晔晖说。

　　“所以城镇化建设必须要从乡镇开始。”她说。

　　会上，全国人大代表、广东省人大常委会副主任张广宁也非常关注城镇建设，尤其是普通镇一级的建设。

　　“改革开放这么多年，我们很重视县的建设，但现在，我觉得也要重视一些普通镇的建设。”张广宁说，“镇一级建好了，更容易辐射到十里八乡，农民进镇更容易。”

　　中国目前约有2万多个镇，张广宁建议，应该从“十三五”开始，就先把这些普通镇的规划搞起来。

　　“不一定着急建，但要支持他们先把规划搞起来，然后逐步支持他们把公共配套设施，如幼儿园、小学、中学、医院等建好。”张广宁说，“从国家、省到市，都要重视支持镇一级的建设。”（羊城晚报 张璐瑶）