来源： 北京青年报

　   近日，国家卫计委在回应“单独二胎”是否放开时强调，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。另一条相关新闻是，“保护环境是国家的基本国策”拟写入法律。

　　目前我国有哪些基本国策？据北青记者统计，以各种形式提出的基本国策包括计划生育、男女平等、保护耕地、环境保护、对外开放、水土保持、和平统一、一国两制……

　　多位专家接受记者采访时表示，虽然基本国策具有战略性、长期性、稳定性等特点，但相应领域的具体政策应该根据社会发展不断调整。

　　基本国策没有界定标准

　　何为基本国策？国家行政学院教授竹立家介绍，基本国策是一个从未在任何国家级公文里得到定义的概念，至于如何界定，目前也没有统一标准。

　　人教版九年级教科书《思想品德》中只列出了3项基本国策：对外开放、计划生育和保护环境。

　　有学者认为，我国的基本国策有9项：计划生育、对外开放、保护耕地、长治久安、环境保护、一国两制（和平统一）、男女平等、保护资源和水土保持。

　　国务院发展研究中心研究员苏杨撰文称，从实质标准看, 可以认为我国有7个基本国策：计划生育、男女平等、保护耕地、对外开放、环境保护、水土保持和节约资源。

　　竹立家认为，尽管没有统一标准，但基本国策都属于上升为国家战略层面的政策，短时间内不会轻易改变，具有长期性和稳定性等特点。

　　基本国策的提出和确立有规律

　　根据苏杨的研究，目前多数基本国策的提出和确立，一般遵循“领导讲话→文件规定→明文法定”的规律。

　　例如，1981年的政府工作报告提出：十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策。1990年，李鹏将这项国策上升为基本国策。

　　1995年，江泽民在北京召开的联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上宣布：我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。

　　1993年8月，国务院新闻办公室发表《台湾问题与中国统一》白皮书，其中提到“和平统一、一国两制”是建设有中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，是中国政府一项长期不变的基本国策。截至目前，“和平统一、一国两制”并未作为基本国策写入法律。

　　有学者提出，1987年的政府工作报告将长治久安列为基本国策，但此后基本未在其他文本形式中出现。

　　部分基本国策上升为法律

　　各项基本国策中，人们最熟悉的应该是计划生育。1982年，这项与每个人息息相关的政策出现在文件里——党的十二大报告明确提出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策”。2001年，“实行计划生育是国家的基本国策”被写入人口和计划生育法。

　　北京大学法学院教授湛中乐告诉记者，计划生育作为基本国策写入法律，结束了有国策而无国法的历史，这为基本国策的实施提供了法律保障。

 

　　据记者统计，目前写入法律的基本国策有男女平等（2005年妇女权益保障法）、保护耕地（1998年土地管理法）、节约资源（2007年节约能源法）。此外，“保护环境是国家的基本国策”拟写入环境保护法。（文/记者 关庆丰 实习记者 郑宇）

一、计划生育

　　1.领导人讲话提出：

　　我们这个国家有这么多的人，这是世界上各国都没有的。要提倡节育，要有计划地生育。

　　——毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会议上的讲话（1957年2月27日）

　　人口增长要控制，应该立法。

　　——邓小平1978年指出

　　2.文件首次规定：

　　实行计划生育是我国的一项基本国策。

　　——中共十二大报告（1982年）

　　3.明法规定：

　　我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

　　——《中华人民共和国人口和计划生育法》第二条（2001年）

　　二、环境保护

　　1.领导人讲话提出：

　　环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策。

　　——李鹏于第二次全国环境保护会议（1984年）

　　2.文件首次规定：

　　保护和改善生产环境与生态环境、防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。

　　——《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》（1990年12月5日）

　　3.明法规定：

　　保护环境是国家的基本国策。

　　——预计将写入《中华人民共和国环境保护法修正案》(草案)(二次审议稿)第四条

三、男女平等

　　1.领导人讲话提出：

　　我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。

　　——江泽民在北京召开的联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上的重要讲话（1995年9月4日）

　　2.文件首次规定：

　　贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。

　　——中国妇女发展纲要（2001-2010年）

　　3.明法规定：

　　实行男女平等是国家的基本国策。

　　——中华人民共和国妇女权益保障法（2005年修正）第一章第二条

　　四、保护耕地

　　1.领导人讲话提出：

　　十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。

　　——1990年李鹏题词

　　2.文件首次规定：

　　十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策。

　　——第五届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告（1981年）

　　3.明法规定：

　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

　　——《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正）第三条

　　五、对外开放

　　1.领导人讲话提出：

　　对内经济搞活，对外经济开放，不是短期的政策，而是长期的政策。

　　——邓小平1984年10月讲话

　　2.文件首次规定：

　　十一届三中全会以来，我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。

　　——《中共中央关于经济体制改革的决定》（1984年）

　　3.明法规定：尚未立法

　　六、水土保持

　　1.领导人讲话提出：

　　大江大河上中游地区的水土保持和流域治理，是改善农业生产条件和生态环境的根本措施，必须高度重视，做好规划，坚持不懈，长期奋斗。

——江泽民在十五届一中全会上指出（1997年）

　　2.文件首次规定：

　　水土保持是山区发展的生命线,是国民经济和社会发展的基础,是国土整治、江河治理的根本,是我们必须长期坚持的一项基本国策。

　　——《国务院关于加强水土保持工作的通知》（1993年）

　　3.明法规定：尚未立法

　　七、节约资源

　　1.领导人讲话提出：

　　促进我国经济和社会的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境。这是根据我国国情和长远发展的战略目标而确定的基本国策。

　　——江泽民于中央人口资源环境工作座谈会（1999年3月13日）

　　2.文件首次规定：

　　要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境。

　　——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年）

　　3.明法规定：

　　节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

　　——《中华人民共和国节约能源法》（2007年修订）第四条

　　（以上资料来源：《对我国基本国策若干基本问题的分析和建议》）