来源：中国环境报

　浙江省温州市委十一届八次全会上提出，要实施生态化战略，“五化”（生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化）同步，生态优先，为推动温州生态环保工作赶超发展，实现经济社会发展与生态环境建设良性循环规划了新的蓝图。

　　新时期，温州将围绕“四个全面”战略布局，全面实施生态化战略。

　　■围绕“两美建设”实施生态化战略，主动融入全面小康建设战略布局

　　构建科学合理的生态空间体系。以生态环境承载能力为基础，以生态红线为指导，统筹规划国土空间，优化城镇空间布局，将生态文明理念全面融入城镇化进程，构建合理的城市规模结构，进一步拉开城市框架，有效维护城市的基本生态系统服务能力。实施严格的空间分级分类管控，切实做到开发活动与功能区定位相一致，保护好水面、湿地、林地、草坡等绿色空间，实现可持续发展与保护。

　　构建绿色高效的生态经济体系。通过环境倒逼、总量倒逼、监管倒逼，加快产业结构调整，构建现代产业体系。改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，坚决禁止建设高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能，推进高耗能重污染低产出企业关停改造。支持企业向工业园区聚集，提高产业集中度。实施能耗强度和能耗总量“双控”节能，全面落实污染物排放总量和源头控制，建立实施区域排污总量控制制度，实施减排精细化管理，全面推进刷卡排污系统建设，对重点行业企业实行强制性应用环保技术和强制性清洁生产审核。

　　构建全防全治的环境治污体系。以“五水共治”深化水环境污染综合防治，推进水生态文明城市建设，注重流域上下游联动治理，着力解决瓯江、飞云江、鳌江三大水系水环境问题。强化饮用水源保护，按照“消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”，巩固“清三河”成果，全面改善河网水质，精心打造温瑞塘河景观亮点，再现温州水乡风采。全力深化大气污染防治，实施大气环境质量考核，深入推进六大行动，调能源产业结构、治尾气废气污染、防城市农村烟尘，确保大气环境优良率达80%以上，让蓝天白云成为常态。持续开展土壤环境治理，加强土壤环境质量调查评估，建立土壤环境质量数据库。实施污染场地分类管理，深化土壤污染治理与修复。

　　构建优美舒适的生态人居体系。加大投入，做到全市生活污水处理厂镇级全覆盖，村级全收集、全处理，健全完善“一城一网”的污水管网管理体制。建立完善城乡一体化的农村生活垃圾收集处置体系，加大固体废物、危险废物处置设施建设。以“四边三化”强化城乡环境综合整治，加快城中村、旧村改造，强化对村庄和整乡整镇成片连线的环境综合整治，推进城乡生态示范创建，有效改变城乡环境面貌。加快构建覆盖城乡的绿网系统。

　　构建多元丰富的生态文化体系。开展生态文化基础研究，树立生态理念引领地位，弘扬生态文明主流价值观，使生态伦理深入人心，蔚为风尚。培育生态文化载体，打造多样化的场所和参与平台，广泛开展生态文化宣传普及，推进生态环保公众参与。发展生态文化产业，培育文艺精品，满足公众对生态文化的需求。

　　■围绕环保体制机制热点难点问题进行破题攻坚，加快推进生态文明体制改革

　　探索环评审批改革。根据市委全面深化改革的要求，探索温州模式下的政府审批服务体制改革，启动了环评审批改革试点，改变目前环评文件全部实行审批制的现状，按照不同区域、不同行业、污染物类型和排放量和项目对生态环境的影响程度，进行分类分区域管理，分别实施审批制、备案制。

　　拓宽公众参与机制。以更阳光的心态、更开放的作风深化信息公开，把环保的家底亮出来，向公众问计，向媒体问计，将环境违法行为暴露在阳光下，将环境执法过程置于阳光下，将政府履责情况进行公开公示，接受社会各界的监督和评判，赢得各界对环保工作的支持和理解。加强环保志愿者和环保民间组织的培育、沟通、互动、合作机制建设，引导社会各界共同推进生态环境保护，打造公众参与环保的亮点。

　　完善“三位一体”环境管理制度。加快推进总量控制制度创新，全面实行初始排污权有偿使用制度，完善排污权回购、抵押、交易机制，逐步实现市场定价。健全总量基本账户建设，细化总量准入管理，通过总量调剂、以新替旧等措施加大对市级重点产业、新兴产业的扶持力度，助推我市产业转型升级。出台总量控制激励政策，扩大企业排污单位税收率排序范围，完善环境信用评价、绿色金融、绿色保险等政策制度，倒逼企业污染治理。

　　强化环境考评体系。进一步完善生态环保工作的考绩考评体系，大幅提高环境质量、资源消耗、生态效益等体现生态文明指标在经济社会发展综合评价中的权重，将生态文明建设综合考评指数优劣状况作为综合考核班子和领导干部的重要内容，逐步开展生态环境资产核算研究和环境责任审计。

　　■围绕新环保法实施打造最严监管城市，努力践行环保依法行政理念

　　保持高压执法态势。全面推进新环保法实施，强化亮剑意识，对环境违法行为坚持零容忍、严打击，落实最严准入、最严监控、最严治理，最严执法的相关措施，把温州打造为环境监管最严城市，今年已全面部署环境保护大检查，通过开展污染源大排查大整治、生态环境大排查大整治、建设项目大排查大整治、清理“土政策”、解决环境突出问题等五大专项行动来推进年度重点任务落实。针对重污染行业、危废、涉水企业等重点领域，集中查处典型环境违法案件，综合采取行政拘留、按日计罚、查封扣押等措施，按照打击一个、规范一批的原则，不仅督企，而且强化督政，通过严格执法、案例警示，形成良好的环保法治氛围。

　　夯实环境管理基础。深入推进重点工业企业污染物排放稳定达标工作，分行业分批次推进环保手续规范化建设，提升示范一批、规范整改一批、清理关停一批，逐步夯实监管执法基础。完善排污许可证管理，按照应发尽发的原则，尽快提高工业企业持证率，探索实施以排污许可证为中心的管理机制。深化环境信用制度，强化环境信用等级评价激励约束作用。

　　完善监管执法机制。针对温州市产业实际，开展企业现状排摸和评估，探索分类管理制度，提高重点企业监管效率。综合运用法律、经济、技术和行政手段，综合协调政府、部门、司法和社会各方面力量，进一步强化市县两级以及环保、公安联合执法、案件移送等工作机制建设，确保环境执法的统一性、权威性、独立性、时效性，找准着力点、打好组合拳、形成大格局。探索基层综合执法机制，将污染轻、规模小的行业纳入行政综合执法，进一步明晰环保专业执法范围。

　　完善环境执法保障。把环保工作全面纳入法制轨道，切实做到依法行政、权责法定，用法治思维和法治方式推进环境治理体系和治理能力建设。结合温州实际，开展地方性法规的立法准备。加强执法装备建设，完善执法条件，提高监管执法的效率和环保执法队伍形象。继续推进基层环保站所规范化建设，加强一线执法力量，实行监管重心下移，强化基层执法的人财物保障。

　　■围绕转作风树形象打造环保铁军，着力提升环保系统廉政建设水平

　　约束规范权力运行，强化阳光环保。加强制度建设，规范权力运行，用刚性制度为权力扎紧牢笼，进一步完善负面清单、权力清单、监管清单，进一步推进环境信息公开，让权力在阳光下运行。

　　加强廉政作风建设，强化廉洁环保。严格执行中央和省市委作风建设要求，巩固和拓展党的路线教育实践活动成果，强化正风肃纪力度，解决“四风”和“四不”（不作为、不担当、不认真、不用心）问题。紧扣“环保八项权力”等重点岗位和关键环节，抓好权力风险防控，实施利益冲突回避。高度重视基层作风建设，打造业务过硬、素质过硬、廉洁过硬的环保队伍。

　　高度重视基层建设，强化服务环保。以推进基层站所规范化建设为重点，推动基层环保工作网格化管理，进一步强化环保工作的基层基础。以优化基层环保服务为载体，进一步下放环保权限到县市基层，建立健全机关处室主动联系指导基层站所、基层站所主动对接帮扶企业的服务机制，主动解难题办实事，将基层工作重心转移到优化服务质量上，实现服务基层、服务企业、服务发展。

　　温州市环境保护局