十八届三中全会《决定》关于加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进的论述，对于深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，具有十分重要的意义。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着改革开放和经济社会的发展变化、人民政治参与积极性不断提高、解决前进中面临的诸多矛盾和问题均对人大制度和人大工作提出了新要求，必须推进创新的全面实践，切实推动人大工作与时俱进。

　　一、人大工作与时俱进必须始终坚持党的领导

　　牢固树立党的观念，自觉坚持和依靠党的领导，这是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本保证。人大必须坚定不移地贯彻落实党的重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，从法律上、制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，确保人大监督工作、讨论决定重大事项和行使人事任免权，都有利于加强和改善党的领导。我们将自觉地把思想和认识统一到党的十八大和十八届三中全会精神上来，坚定不移地围绕中心、服务大局，依法行使职权，确保人大工作正确的政治方向。具体讲，就是紧紧围绕区委重大决策部署、工作中心、工作重点，依照法定的程序转化为全区人民的共同意志和实践行动。通过人大及其常委会的工作监督、法律监督，更好地推进依法行政、公正司法，更好地体现人民群众的意愿，促进公平正义和谐进步。始终把坚持党的领导，严格依法办事和充分发扬民主有机结合，不断推动各项工作的贯彻落实。

　　二、人大工作与时俱进必须不断创新监督机制

　　《决定》站在发展民主政治，助力深化改革的高度，从职能强化、机制完善、方式改进等方面，赋予了人大监督新的课题和使命。要实现监督工作与时俱进，要在以下五个方面下功夫：

　　一是要彰显法律权威。人大监督是国家根本制度的监督。推进根本制度的与时俱进，应更好地体现在人大监督的与时俱进之上，消除无为思想，增强使命感、责任感，明确目标，找准定位。首先，要准确把握“人大讨论、决定重大事项制度”的内涵，属于法定的重大事项，人大要主动作为，综合运用提请审议，科学论证、民主决策等程序，把决定权用好、做优，充分体现法定性；属于具体操作实施的层面，不能乱作为，不应干预具体性事物。其次，要修订和完善人大讨论、决定重大事项的具体制度、“一府两院”重大事项报告制度和规范性文件备案审查制度，形成监督的制度化、规范化、透明化。再次，一方面要维护好人大监督的法定原则，彰显公开透明和公平正义；另一方面，要寓监督于理解、支持与服务之中，创设有序参与、和谐融合的社会氛围。

　　二是要精选审议议题。明年的人大工作，要紧紧围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进深化改革，促进创新发展的总要求，深入调查研究，推动与时俱进。选定议题做到少而精、求实效，不搞面面俱到、被动应付的花架子，坚持实实在在，做一件成一件。一是在区委重大决策部署的贯彻落实和重点工作、重点任务的推进实施上全力保障。进一步加强监督，凝聚共识，全力攻坚，维护干事业、创业绩的良好氛围。二是把辖区人民普遍企盼、惠及民生的热点难点问题的解决上持续关注。通过深入群众接地气，联系群众集民智，持之以恒推动安置房建设、公共卫生服务体系建设、文化惠民工程建设等，促进民生福祉更加美好。三是为“一府两院”正在推进实施的工作助推加力。深入调查研究，广泛汇集民意，提出意见建议，为政府工作提供更多服务与支持。

　　三是要改进监督方法。三是监督方法。深入贯彻《决定》关于完善人大工作机制的新要求，对照《监督法》进一步完善制度体系和评价标准。加强调查研究，充分发挥代表主体作用。立足区情实际，选准调研课题，每年力争完成多篇质量较好、操作性强，适当超前的调研报告，更多地为党委、政府重大决策提供建议和参考。把握刚柔并济。在履行法定程序的基础上，更多地把民主协商、专题询问、特定问题调研、执法检查、备案审查等方法加以综合运用，进一步提高人大代表履职水平，提高工作实效。推进有序参加。邀请人大代表、选民代表参与对“一府两院”专项工作评议和满意度测评活动，逐步形成制度化。适度延伸对街道、区直单位和驻区机构的调研视察，扩大基层人大工委、代表小组活动的参与度，推进基层民主。

　　四是提高监督效果。人大监督要以取得实效为标准，强化抓落实、抓办理的措施。认真抓好人大代表意见建议、人大议案和常委会审议意见办理工作，强化跟踪监督、整改问题，定期听取报告，检查落实效果。对有关专项工作和常委会审议意见办理情况进行满意度测评，并向社会公布结果。扩大公民有序政治参与。倡导代表向选民述职，听取选民意见和常委会组成人员联系接待代表；邀请公民、代表列席有关会议，参与视察、听证、评议等活动，扩大监督透明度，积极回应社会关切。

　　三、人大工作与时俱进，必须充分发挥代表作用

　　充分发挥人大代表的主体作用，既是人民代表大会制度与时俱进的客观要求，也是实行人民民主、建设社会主义民主政治的根本要求。

　　一是加强学习培训，提高履职能力。人大代表是人民选举产生，为人民代言的国家权力机关组成人员，肩负着重要使命和职责。长期以来，由于各种原因，许多代表还难以适应与时俱进的新要求。一是要组织代表认真学习宪法、监督法、代表法等法律法规，增强法律意识和法制观念。模范地遵守宪法和法律，坚持依法履职、依法作为，带头维护法律尊严，维护广大人民的根本利益。二是不断提升能力。通过学习培训，掌握人大工作的规则、程序和方法，打好参政议政的基础。同时，还要引导代表掌握和熟悉履职的理论和业务知识，增强代表综合素质，提高履职水平。三是帮助代表着眼全局，激发热情。通过代表活动、参加调研等多种形式，让代表及时掌握区委的决策部署、工作重点和目标任务，在把握全局的基础上调动代表的积极性、创造性。

　　二是不断完善代表履职的制度建设。人大代表来自社会各个方面，都有各自的岗位和工作。从长期的实践来看，仍有一部分代表成为不经常参加会议和活动的影子代表，参会不发表意见的哑吧代表和不联系选区和选民的瞎子代表，针对这些情况，今后要加强代表教育和管理，规范制度建设。按照《代表法》要求，增强代表义务的自觉性。在参加会议、小组活动、提出建议、联系选民等方面，建立健全制度体系，加强考核，细化标准，严格要求。继续抓好代表联系群众“百千万”连心行动和“五四三二一”活动要求的落实，形成长期化、制度化。以“一个载体两项制度”建设为抓手，规范“人大代表之家”阵地建设，积极推动“代表之家”向社区邻里延伸，在社区建立代表工作室，在邻里设立代表联系箱，拓展联系群众的空间和领域。

　　三是充分调动人大代表在改革发展中的积极性。党的十八大描绘了我国两个百年目标和实现中国梦的美好蓝图，三中全会对全面深化改革作出了部署。人大代表来自各行各业，集中了各个方面的优秀分子，既是国家权力的行使者，人民利益的体现者，又是改革发展的参与者。要发挥人大代表在全区深化改革、转型发展中的主力军作用，积极投身招商引资项目建设之中，为富民强区作出贡献；要发挥人大代表联系广泛、参政议政的作用，提出更多更好的意见建议，为推动改进工作、依法行政、科学决策建议献策；要发挥人大代表扎根基层贴近群众的优势，成为党委政府联系群众的桥梁纽带，反映民意，体现民愿，创设和谐稳定聚力凝心的良好氛围。

　　四、人大工作与时俱进必须加强和促进调研工作

　　调研视察是人大依法履职的基础，也是人大工作的特定方法和重要内容。搞好调研，对于人大及其常委会作用发挥具有十分重要意义。

　　一是在服务大局中加强调研。围绕全区深化改革，转型升级和创新驱动战略的实施，选择部分议题认真加以调查研究。随着城市化进程加快，征地拆迁的推进，中小企业的生存与发展面临新的选择，也是城市发展与结构调整中面临的现实。通过调研，着力为解决现实矛盾和长期发展的路径，理清思路，明确目标定位；加强科技创新与区域发展的研究，在资源配置、能源消费和环境要求较高的条件下，积极探索城市经济持续健康发展的路子。近几年涉农街道、社区快速融入城市，集体经济发展也面临新的转型，基层政权建设、民生保障、社会建设也面临新课题。财政来源的单一性，强而不富的现象仍然存在。积极探索资产性、财产性经营和发展，搞好这些方面调研也具有十分重要的意义。

　　二是在回应社会关切中加强调研。经济社会转型中带来理念诉求的多元化。新的一年，我们将继续把群众关注、政府力推，又面临矛盾和困难的问题列入调研范围。如安置房建设、房屋征收中的深层次问题，公共卫生、均衡教育、养老事业、文化惠民等社会关注的问题进行调研思考，力求提出化解矛盾、促进完善的建议，通过一定程序、途径和方法主动回应社会关切。

　　三是在研究新情况新问题中加强调研。十八届三中全会，在我国经济政治社会文化生态建设等方面提出了一系列改革的要求，适应新形势、承担新任务是人大工作与时俱进的客观要求。认真贯彻《预算法》，实行全口径预算管理，预算的科学和精准，决算的成效和效率以及基金管理、政府债务、三公经费管理都是新的课题，需要我们认真学习研讨，通过深入调研，从大局出发主动加以应对。把握人大工作的特点和规律，也需要不断创新。学习先进地区人大工作的经验、做法，开拓视野，不断充实提高。通过学习、调研和成果转化，不断提高工作水平，有效推进民主法制进程。

（时国华）